贵州省血液中心“迎接中国共产党成立100周年”党内法规制度建设主题征文投稿之二-中国输血协会

贵州省血液中心“迎接中国共产党成立100周年”党内法规制度建设主题征文投稿之二

时间：2021-07-16来源：贵州省血液中心作者：第二党支部

中国共产党十九届四中全会对坚持和完善党的领导制度体系提出了明确要求，加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。随着新时代党内法规制度的不断完善，党组织对基层党建工作的关注愈发重视，基层党建工作的稳健落实是国家和社会发展的重要基础，因此，深度挖掘先进党员在基层群体当中的作用，分析党内法规对党建工作的重要性是本篇文章探析的主要方向。

依规治党就是要按照党内法规制度管党治党，落实依规治党应该围绕突出问题展开。党章的根是本地位和权威性，党章是党的总章程，是党的最根本的纲领性文件，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党内各种法规制度，都是以党章为根本派生出来的。习近平总书记多次强调，全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。因此，建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据，加强顶层设计。新时期，世情国情党情都发生了新变化，要想建立有效管用的党内法规制度体系，就必须从全局高度对法规制度建设的各方面通盘考虑。中央已经制定了《党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，这为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内制度体系打下坚实基础。当前，就是要坚持立改废释并举，用发展的、开放的眼光建设完善党内法规制度，用制度规范权力的范围和边界。科学性和民主性制定党规党纪要坚持科学立规、民主立规，从实际出发，集中广大党员的智慧、充分反映各方面的意见和需求，提高法规制度的质量。要注重制度建设的系统性与完整性，使之覆盖党的事业的方方面面；注重制度之间的衔接配套，避免形成矛盾和脱节；注重制度的可操作性和针对性，便于遵守和贯彻落实；注重制度的严密性，与国家法律的衔接。国有国法，党有党规。对党员干部来说，党纪国法是从政做人的底线，是不可逾越的红线，也是不可触碰的高压线。党必须在宪法和法律的范围内活动，这是党章的规定。

作为立党管党治党的总依据总循，党章是＂万规之基”，整个党内法规制度体系大建第于党章这个“基石”之上党章是“万规之首”，只有最高权威，依规治党首先是依据党章管党治党。改革开放以来，党的全国代表大会先后8次修词完善党章，推动党章与时俱进，为党和国家事业发展注入强大制度动力.2017年，党的十九大修订的党章将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导想，把党的十九大振告确立的管党治党、治国理政重大理论观点和大战略思想写入党章，为党的根本大法注入新时代血液。积极稳出台准则条例，搭建党内法规制度体系的四梁八柱。准则集中体现党章精神，地位仅次于党章，对于构建党内法规制度体系有重要作用。党中央一直将制定准则条件作为构建党内法规制度体系的主体工程，在不同历史时期有针对性地制定有关准则条例2016年，党中央制定《关于新形下党内政治生活的若干准则》，从12个方面对新时代严肃党内政治生活提出明确要求、做出测性规定，且有里程碑义。同时，党中央制定32部现行有效条例，为规范党组织工作活动和党员行为提供了基本遵循。

随着国家的高速发展，人民群众的思想意识正在逐渐提高，以现阶段的党内制度建设情况来看，部分地区党组织的党建工作体系与基层党建管理水平都较为落后，难以紧跟国家发展的脚步，究其本质的原因在于党内基层监督管理制度不够严厉。地区党组织要想做好党建工作，根据新时代的党内法规制度指示，对区域管理措施、监督范围、管理依据等方面工作进行整理，在传统已有的管理基础上，找出不足之处，创新地区党内监督管理体系，构建新型监管机制，对促进地区内部基层党建工作的高效开展具有重要意义。在实际建设阶段，强化党内监督管理作用具体体现在巩固党内政治核心、强化党建工作制度、制定党员工作目标这三个方面。在巩固党内政治核心方面，强化党内监督领导管理，能够明确地方党组织的管理方向，引导管理群体不偏离党内发展的政治核心渠道，尤其在于党内精神文明建设方面，做好统一监督、统一管理、统一规划等工作，在基层党群内部树立良好的思维成长风向标，在新时代建设党内法规制度期间，让党群内部的风气能够得到保障，运用强化党内监督管理作用功效，达到巩固党内政治核心的目的。在强化党内工作制度方面，增强党内各项监督管理力度，能够深化党支部的各项工作职能，包括简化党支部的日常管理、设定下一阶段党组织发展目标、组建党支部委员报告会、定期召开党员推荐大会、公示党内固定资产、落实“三会一课”制度的核心指导思想等，做好监督管理工作，将有效促进党内工作制度的及时落实，为深度开展基层党建工作奠定基础。在制定党员工作目标方面，具有严格管理制度监督的党内法规机制，能够帮助地方党组织管理基层群体短期内的工作目标。

推动制度落实到位，既要靠他律，也要靠自律。在他律方面，要使制度成为“紧箍咒”和“高压线”，就必须强化刚性执行，通过明确制度的适用范围，明确制度执行主体、监督主体、评估主体，明确问责对象和具体责任，将制度规定的权责落实到岗到人，确保责任可追究。同时，要发挥巡视、审计、督查等利器作用，强化对制度执行情况的督查及其成果运用，形成强大震慑，防止制度“休眠”和无力。在自律方面，要加强法治文化建设，推动党员做学法尊法守法用法的模范。实践证明，加强党内治理，需要一手抓制度，一手抓文化，做到两手抓、两手都要硬，实现依规治党和以德治党相结合。抓制度，就是要建立正式规则，强化硬约束，形成刚性的他律；抓文化，就是要规范非正式规则，强化软约束，形成强大的自律。在党内培育法治文化，有助于营造党内良好的治理文化氛围，增强广大党员对党内治理的情感认同和心理认同。比如，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》在分析“文革”发生原因时曾经深刻地指出：“长期封建专制主义在思想政治方面的遗毒仍然不是很容易肃清的，种种历史原因又使我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威。这就提供了一种条件，使党的权力过分集中于个人，党内个人专断和个人崇拜现象滋长起来，也就使党和国家难于防止和制止文化大革命的发动和发展。”那么，这种种原因究竟是什么？为什么民主没有制度化？为什么制定了的法律却没有应有的权威？归结起来，法律没有权威又能被随意废除，重要原因就是党内文化中法治精神还没有确立起来。为此，要加强宣传教育，提高党员干部对党内法规制度的认知度和认同度，在党内大力培育法治文化。

坚持思想建党和制度治党有机统一。既要把思想建党的成功经验升华、固化为制度，通过制度设计把思想建党的内容制度化，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，又要使制度建设的价值导向体现思想建党的要求，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元，补钙壮骨，着力教育引导党员干部坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，推动新时代全面从严治党向纵深发展。坚持目标导向和问题导向有机统一。要围绕既定目标，坚持以党章为根本遵循，特别是将十九大党章修正案的新规定和新要求细化实化具体化，以改革创新精神加快补齐党内法规制度短板，使党的各方面制度更加成熟、更加定型。要坚持问题导向，清醒认识党面临的“四大考验”的长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性，直面人民群众反应强烈，弱化党的领导、损害党的先进性和纯洁性的问题，聚焦党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，着力破解统一思想难、组织管理难、协调矛盾难、制度执行难等顽症，抓紧制定实践亟需、条件成熟、务实管用的法规制度，堵塞制度漏洞。坚持管“绝大多数”和抓“关键少数”有机统一。加强党内法规制度建设，既需要全方位用劲，管住“绝大多数”，也需要重点发力，抓住“关键少数”。全面从严治党，基础在全面，加强党内法规制度建设，必须着眼全面，立足管全党、治全党，面向所有党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，管住管好“绝大多数”。同时，要突出重点，抓住领导干部这个“关键少数”，必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手依法用权、秉公用权、廉洁用权。坚持制度制定和制度实施有机统一。要适应新时代坚持和加强党的全面领导、全面推进党的各项建设的需要，坚持立改废释并举，坚持党内法规和规范性文件相得益彰，加快形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。按照职责权限积极探索、先行先试。要完善党的组织法规，坚持民主集中制这一根本组织原则，全面规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、执政治国的组织制度基础。要完善党的领导法规，坚持党对一切工作的领导，完善党的领导体制机制，改进领导方式，提高执政本领，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要完善党的自身建设法规，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，增强党的建设工作的科学性和有效性。要完善党的监督保障法规，按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，切实加强对党组织和党员干部的监督、奖惩、保障，建立健全相关法规制度，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，确保行使好党和人民赋予的权力。

通过各项党规、党纪学习，我中心不断完善各项规章及工作制度，并聘有法律顾问把关，并坚决有力地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。